| 关于山阴经济发展的战略思考 |
|
| 2007-12-11 10:12 文章来源：原创 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
孙世民
编者按:
党的十七大报告明确提出到2020年，要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构。山阴县是全国重点产煤县之一,煤炭是山阴的资源优势,煤炭产业是山阴的支柱产业,煤炭工业对县财政的贡献率在90%以上。这种经济结构中一业独大的现状，导致山阴经济结构矛盾尤为突出，尤其是能源工业发展中积累的许多矛盾和问题，对全县经济社会可持续发展提出严峻挑战，按照十七大精神和科学发展观的要求，如何根据实际推进我县能源工业尽快走上新型工业化发展的道路，是当前领导以及各部门必须注重研究和努力实践的重大问题。
近年来，山阴经济发展突飞猛进，人民生活日新月异，从一些数字中可以看出:全县地区生产总值由2002年的13.3亿元上升到2006年的37.5亿元,年均递增29.6%;财政收入突破十亿元大关,是2002年的10倍,从2003年起四年连续翻番,2006年居全省第14名,一般预算收入居全省第8位,经济社会发展指数跃居全省119个县第7位,并上榜全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百强县之列,全省仅7个县获此殊荣,也是朔州市首家入围县。不难看出，山阴经济发展成绩斐然，但在庆幸之余，我们应冷静思考，这些数字的背后，一个最大的支撑点就是“煤炭”，如果辟开“资源型经济”这一块，我们又能在全省占第几位呢？同时也应明白，山阴煤炭工业的发展是以牺牲大量的干净水、土地、纯洁的空气和矿产资源来换取的，是一种不可持续的发展模式。在资源日渐匮乏，生存环境越来越差的今天，山阴人终于意识到：煤炭挖完了怎么办？山阴经济以后该怎样发展？这是摆在山阴人面前的一种潜在危机，所以我们在眼前乐观的同时不能盲目，居安之时而应思危。东北阜新、抚顺等城市挖光煤已走入绝地，山阴应即早从中吸取教训，寻思后路。
一、目前对山阴经济的几种认识
山阴经济现状怎样？实力到底有多强？后劲到底有多大？山阴经济路子以后应怎么走？对此有以下几种看法：一是盲目乐观派：认为煤炭形势一路看好，从全球经济发展看，资源越来越紧，越来越吃香，而我县煤炭资源丰富，全县煤田总面积355.2平方公里,占全县总面积的22.8%,地质储量114.5亿吨,截止目前仅开采了不到1亿吨,资源枯竭为期尚远,现在提出节约资源,经济转型为时过早。另一种是畏难悲观派：虽然很清楚煤炭过份开采将给山阴人后代带来什么，但却认为我们除了煤炭资源以外，没有任何优势，尽管山阴目前乳品，冶金等产业已初具规模，但其对地方经济贡献率远远不能与煤炭工业经济相提并论，接替产业跟不上，经济转型谈何容易。还有一种是心存侥幸派：认为“车到山眼必有路，船到桥头自然直”，到了资源枯竭的那一天自然会有别的出路，不好好享受现在生活却去“杞人忧天”。
针对以上各种看法，怎样才能统一思想，有一个清醒的认识，这不仅仅是领导决策的事，不仅仅是几个部门和公职人员的事，而应是每一个山阴人都去思考的大事，为此，笔者认为山阴必须近快走出一条可持续的发展路子，当务之急就是应有战略超前举措——经济转型。
二、经济转型的几种作法：
（一）招商引资引进大企业，建立产业链，努力打造自己的品牌。
经济转型是一项长期的战略任务，我们要早转、快转、大转，机会难得，稍纵即逝，目前山阴经济快速增长，人民生活显著提高，社会各项事业全面发展，有这样得天独厚的条件，我们要尽快搞好招商引资，招大商，引好商，引进煤炭以外的新兴产业，高新产业，建立产业链，创立自己的品牌。
品牌就是自主创新的结晶，“未来世界地图，就是名牌的地图。一个国家的实力，也就是通过其拥有世界名牌多少体现”。中国各省、市、区的经济实力，也将通过其拥有中国名牌多少来体现。广东、山东、浙江、深圳是我国拥有名牌最多的省、市、因而也是经济最发达的省、市。将来的竞争就是品牌的竞争，为此，山阴必须加快打造自己品牌的步伐。
加快自主创新步伐，尤其是打造品牌步伐，这是山阴经济加快发展的一种最好选择。一是山阴现在财政收入去年已达11亿多元，今年预计可更多。为加快自主创新步伐奠定了较好的物质基础，有钱好办事。再说要正确认识“花无百日红”，市场有起伏，越是煤炭价格好的时候，越要重视结构调整，发展新型替代产业。要让“地下”武装“地上”，以“黑色”扶持“绿色”。二是品牌已有了基础。如今已有几个中国名牌和中国驰名商标。比如说乳品的“古城”、“春城”，地毯的“晋莲”燕麦的“健康”等；但还有好多品牌仍需做大做强，如：辈辈龙牌（果蔬软糖）、玉龙牌（杂粮制品）、云水露牌（白酒）、昆鹏牌（白酒）、友叙牌（电石\石灰氮）、济海牌（碳铵\液氨\甲醇）、腾宇牌（糠醛\糠醇）、晋马牌（盐碱地专用肥），晋能牌（硅锰合金）、天龙牌（白酒瓶\啤酒瓶）、飞达牌（细木工板）、玉戈牌(普通硅酸盐水泥);三是山阴已到从卖资源向品牌的转型期。四是山阴已经认识到东北几个城市资源枯竭的教训，在有钱的时候应该及早转型，走自主创新的道路，同时，我们要坚定不移地落实科学发展观，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。把握好“十七大提出的节约能源、保护环境、循环经济、深化改革、协调发展”的原则。继续推进结构调整，下更大决心转变经济增长方式，把提高自主创新能力放在更加突出的位置，加大政府推动和政策支持的力度，大力推进技术改造，积极发展战略高新技术，特别要加快发展对经济增长有重大带动作用的高新技术，积极推动产业升级的共性技术、关键技术、配套技术，力争拥有更多知识产权和著名品牌。坚定不移地走新型工业化道路，重点抓好煤炭、乳品两大传统产业的新型化和冶化产业链、农畜产品加工、现代煤化工、新材料陶瓷、旅游五大新兴产业的规模化，构建多元支柱产业体系。
（二）煤与非煤并重并举，把山阴煤打造成“中国的鲁尔”
（1）关于能源工业的发展方向。在经济结构调整中，要逐步解决煤炭产业一业独大的结构性矛盾，必须依托煤炭资源优势，以能源工业的发展为基础，以新兴工业成长为增长点，以拉长资源产业链为主要方向，大力发展循环经济和建设节约型社会，逐步使山阴的经济发展由资源开发、初级产品增长和粗放式经营，向资源有序开发和资源、原材料精深加工及综合利用转变，由产业结构的单一化向多元化方向转变。煤炭优势产业，是我县工业实力的重要标志，是促进产业链延伸的现实基础。把“拓宽资源开发领域、拉长资源产业链条”作为结构多元化的主要方向，逐步探索以资源链纵向闭合、横向耦合、区域整合为特征的新型工业发展模式。拓宽资源开发领域，就是要在提高煤炭资源利用效率的同时，加快煤炭伴生、共生资源的综合开发利用；拉长产业链条，就是要在充分考虑市场需求的条件下，对资源进行深加工，放大产业链条效应，广泛吸引配套产业，提高产品附加值，增强经济的可持续发展能力。近年来，我县在煤炭资源深加工上迈出较大步子，初步形成了煤电、煤冶、煤化工产业链。但这些新兴产业目前规模小，仍处于以生产和销售初级产品为主要生产方式的发展阶段，缺乏深加工开发，远末发挥新兴产业的规模效益。比如：煤加工的几个洗煤项目一直徘徊在初级产品及原煤的基础上。因此，在今后的发展中，既要注重新型产业链的建设，把煤炭资源可以带动的相关产业做大做强，同时更要注重新兴产品的延伸加工，把培育新的产品链作为新兴产业发展的主攻方向来抓，构筑以煤电为支柱，冶化新材料、煤化工、陶瓷、食品等多元化发展的新型工业体系。一方面要大力发展以新型材料工业为主体的高载能产业。另一方面，由于全球石油价格上涨和煤化工产业的技术进步，使传统煤化工有了较大的比较优势，也为我县煤化工产业的发展带来前所未有的机遇。我县煤化工产业在目前拥有合成氨、电石、石灰氮、活性炭、甲醇等一批煤化工优势产品的基础上,今后我县煤化工发展的重点是化肥工业、电石乙炔工业、醇醚燃料和煤制合成油工业。要积极引进国内外战略投资者，加快推进煤炭气化、液化、煤转油和煤制甲醇在我县的落户,实现煤化工产业发展的重大突破。在生产力布局上，要发展以循环经济为特色的生态工业园区建设，诸如：金海洋煤炭开采——洗选发运——发电——硅锰合金工业园区等。要引导企业从内部小循环开始延伸产业链条，逐步与工业园区产业链对接，实现由相对分散布局向园区开发建设转变，形成竞争力强的产业集群。最近，县委正责成相关部门邀请国内经济专家对金海洋煤田工业园区科学规划、布局。这是一个很好的开端。
（2）近年来，在县委、县政府的正确领导下，我们坚持科学的发展观，逐步确立坚定不移地实施“煤与非煤并重并举”战略方针，基本构筑起了2+3产业格局，综合竞争优势不断加强，在巩固和扩大煤炭基础产业竞争优势和基础上，采取相关多元化战略取向选择经济含量比较高，并与山阴资源优势协调的项目培育和发展非煤支柱产业，进行战略扩张，着力塑造具有山阴特色的区域经济。具体来说，就是把煤炭产业作为核心和基础产业，抓住有利的时机做大做强，实现跨越式发展，同时，采取纵向一体化战略，选择进入相关产业，拉长煤化工等产业链，争取在较短时间内形成资源关联紧密，互补优势明显，层次清晰的产业格局。
在非煤主导产业中，笔者认为仍以乳品，冶化为龙头，但要努力挖掘旅游业、陶瓷业、农产品加工业以及建材生产，建筑安装，房地产开发，甚至机械配件制造等，按照相关多元的战略构想科学调整，确立煤与非煤并重并举，不应只停留在2+3的产业格局上，而应力争在很短时间内形成“2+3+X”的新格局。
山阴是煤炭大县，是典型的资源经济，我们应清醒认识到如果单纯依靠煤炭，必然随着可采煤炭资源的枯竭而走向绝境，只有超前决策，及早行动，不失时机地调整结构，才可走上一条可持续快速发展之路。我们一定要坚持煤与非煤并重并举的战略方针、实现省委、省政府提出的进一步整合区域经济，开发高新产业，拓展相关产业链，实行机关产业的联合重组和大集团大公司建设的要求，以金海洋集团、古城乳业集团参造，学习借鉴德国鲁尔公司结构调整的成功经验，要建设国家级的煤电基地，国家级的乳品基地，近两年来国家级的其它新型产业基地，把我县的金海洋、大城等大集团、大公司打造成“中国的鲁尔”。
三、实施项目带动、培育优势产业
“项目”是一个地区经济发展的重要指标,项目的储备与落地直接关系到该地区经济实力，项目带动,培育优势产业,是加快推进经济结构调整的有效途径。坚持科学发展观,认真贯彻落实国家宏观调控政策,以促进“传统产业新型化，新型产业规模”为目标，继续实施项目带动，培育壮大优势产业，推动行业结构调整全面起步，目前，入围省规划的调产项目，招商项目已纷纷落地，特色的县城经济发展水平进一步提升，“3+2”五大板块经济总量扩张，质量提高。煤炭业以金海洋为龙头的洗选行业蓬勃发展，目前全县洗选能力达到1500万吨。煤炭深加工向纵深发展，金海洋永皓2×50兆瓦矸石电厂将投产发电，电厂的下游产业2×1.65万千伏安矿热炉项目已投产,正在上马的有260万吨干法水泥、10万吨聚合氯化铝等项目，正在筹备的有建设煤转油项目。
奶牛乳品业持续健康发展。几年来，奶牛养殖持续增长，2006年末奶牛存栏7.54万头,比2002年增长了47.8%.乳品行业克服原辅材料上涨的困难,完成了古城集团16万吨乳品加工项目、康喜公司2万吨液态奶项目、春城2.5万吨功能性液态奶项目和朔州伊利、蒙牛集团山西乳业公司17条生产线项目。全县系列乳品加工能力达到30万吨以上，年产销乳品20多万吨，成为农民增收致富的主导产业，以奶牛养殖为主的畜牧业产值占到农业总产值的一半以上，2006年奶牛养殖收入占到农民人均纯收入4068元的37%。
冶化业生产规模进一步扩张，产品多元化发展。金海洋硅锰合金厂、如意活性碳厂、石星公司、滕宇公司、宏盛活性炭厂、金源公司等工业企业进一步做强做大，全县已具备了10万吨硅锰合金、8万吨石灰氮、8万吨电石、3万吨合成氨、3万吨甲醇、7000吨活性碳、2000吨糠醛生产能力。
农副产品加工业在不断完善辈辈龙等企业建设的基础上，又新上了天鹏肉制品加工、玉龙土特产加工、鲜通生物全降解餐具项目以及正在上马的青山蛋粉生产线项目等，全县形成了肉、蛋、奶、菜、酒、小杂粮、饲草饲料和毛纺地毯八大类门类齐全、集群发展的农副产品加工格局。据不完全统计，全县各类农副产品加工企业达到25家，生产能力达15万吨以上。
通过产业结构调整，旗舰型企业不断发展壮大，项目纷纷落地。几年来，全县内引外联，技改扩规，培育了一批销售收入亿元以上旗舰企业。2006年销售收入上亿元企业有4家（伊利康喜、晋能公司、蒙牛溶溶、石星公司）；销售收入3—5亿元1家（古城集团）；销售收入20亿元以上1家（金海洋集团公司）。“十一五”末金海洋销售收入达到百亿元以上，进入省第三方阵。古城集团达到20个亿以上，进入市第三方阵，成为带动县域经济又好又快发展的龙头。按照循环经济的发展思路，以金海洋为龙头的西山循环经济工业园区正在形成。
四、充分利用资源优势，做大做强旅游产业
根据对山阴文化资源现状的梳理、盘点来看，山阴的军事战争文化资源具有规模大、品位高、个性强的特点。它粗犷悲壮、古远苍凉，具有深厚而凝重的文化底蕴，让人缅怀、令人神往。这符合打造旅游品牌追求高层次唯一性的法则。因此，尽管山阴目前旅游发展严重滞后，但后劲十足，大有可为。只是要想打造山阴旅游的品牌，必须解放思想、创新思维、站在全省、全国乃至全球的高度，科学地运用全球旅游理念来整合山阴的特色旅游资源，才能达到预期的目的。
1、把握整合灵魂
通过对山阴现存文化旅游资源进行深入仔细的调研、盘点、分析之后，我们得出了一种明晰的理念：“军事”是统摄全县文化旅游资源的灵魂，只有在雁门关、明长城下，汉墓群、广武城旁的广武镇创建与佛教文化、现代工业文明相辅相成、相得益彰的、萧杀苍凉的旧广武古战场和包罗万象的古代军事文化博览城，把惨烈、激越、豪迈的战争情景和边关军事防御体系的森严气势，以及中国博大精深、源远流长的军事文化,生动、形象、全面、系统地展现给世界，才是对这里得天独厚旅游资源的最佳整合。只要我们把握住“军事”这个灵魂，全县规模巨大的高品位军事文化旅游资源就会被陡然激活,焕发出勃勃生机,从而促进山阴旅游产业的快速发展,带动全县旅游景点获得集团效益。
2、得天时，盈地利
由于工业文明对大自然的严重危害，加强生态建设和环境保护，已成为全球的发展共识。被称作“无烟”和“朝阳”产业的文化旅游业越来越被人们认同和肯定。它以人的智能开发为基本取向，以满足人的精神需要为主要目标，它既不消耗和破坏自然资源，又不污染环境，而是在营构高尚与文明的同时带来巨大的经济效益。因而打造此军事文化旅游品牌，正赶上了生态建设、环境保护、调整产业结构和发展旅游产业的天赐良机。
山阴广武镇是创建雁门关外古战场军事文化博览城的最佳选址。此地南依雁门山，北傍桑干河，远离城市，人口稀少，污染很轻；雄伟的雁门关，广袤的广武古战场，蜿蜒的明长城，星罗棋布的烽火台。穆穆广武城，垒垒汉墓群，滚滚桑干河……这里的立地条件，自然就适合做雁门关外古战场军事文化博览城这样的文化旅游大项目。
在山阴所有的文化旅游资源中，广武城、汉墓群处于核心位置，最能代表边关征战、融合文化之特征，在此创建雁门关外核心古战场和中国古代军事博览城，从山阴范围讲，可形成三点一线、场城居于核心的旅游格局（应县木塔、山阴古战场博览城、崇福寺）。从晋北来看，可形成一种十字相通，场城仍居核心的旅游格局（东西走向：恒山、悬空寺、应县木塔、山阴古战场博览城、崇福寺、芦芽山、成家寨；南北走向：五台山、山阴古战场博览城、云冈石窟）。从全国范围来构想，可以把山阴古战场博览城看作京津、华北、西北地区旅游大格局中的一个旅游大驿站，让从全国乘车、驱车而来的游客在此一游。这三种旅游格局的形成，不论在山阴、朔州、山西还是全国，旅游路线更加合理、便捷，必将产生可观的经济效益和社会效益。
随着时代的发展，在大力推进第一、第二产业的同时，山阴县委、县政府已把发展文化产业、实施文化强县战略提上了议事日程，山阴人民对不冒烟的文化旅游事业更是翘首以待。现在，广武区的文物保护规划已经通过了专家论证，旅游规划正在进行之中，修路，绿化基础工作已实施。不久就会完成。
在古往今来争战不断、杀伐不休、时战时和的雁门关下的广武大地上创建军事文化博览城，全力打造展示民族精神、体现国家水准的文化大品牌，对于我们山阴来说，是一项既前无古人，又艰苦卓绝，更富有挑战、令人振奋的文化大事业，这在我国也属首列。它建成之后，在产生巨大社会效益和经济效益的同时，更可将我们山阴打出雁门关，走向全中国，融入全世界。
|
北京时间:
